這次標(biāo)準(zhǔn)化法修訂的總體考慮是：深入總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施近30年的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化情況，全面落實(shí)國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》精神和各項(xiàng)舉措，為改革提供法律依據(jù)和制度保障，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在提升質(zhì)量、推動創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展等方面的作用。修改的主要內(nèi)容包括：
(一)完善標(biāo)準(zhǔn)體系
一是擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)范圍。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)化法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，將制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍由現(xiàn)行法規(guī)定的工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)和環(huán)保領(lǐng)域擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域;同時(shí)，對標(biāo)準(zhǔn)作了定義，包含了標(biāo)準(zhǔn)樣品;并明確了標(biāo)準(zhǔn)的分類和各類標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，即：標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
二是整合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。將強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，取消強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。
三是將地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)擴(kuò)大到設(shè)區(qū)的市。規(guī)定設(shè)區(qū)的市級人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省級人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)，可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。
四是培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定國家鼓勵(lì)學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會自愿采用。
五是明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自愿性。規(guī)定企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。(現(xiàn)行法規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。)
(二)切實(shí)解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、老化、重復(fù)、交叉等問題
一是厘清政府標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系。將制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的范圍限定為保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會經(jīng)濟(jì)管理基本需要的技術(shù)要求。規(guī)定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)是為滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要制定的國家標(biāo)準(zhǔn)。對沒有推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。
二是明確標(biāo)準(zhǔn)制定的職責(zé)分工。對于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見和技術(shù)審查;國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號和對外通報(bào)。為統(tǒng)籌管理強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)其權(quán)威性，規(guī)定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。
對于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，明確國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門分別制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。
三是為保證保障安全及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所急需的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目及時(shí)立項(xiàng)，避免缺失，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)化法作了以下規(guī)定：
1.對保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所急需的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，制定標(biāo)準(zhǔn)的行政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項(xiàng)并及時(shí)完成。
2.國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對擬制定的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)是否符合本法規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)審查，對符合規(guī)定的予以立項(xiàng)。
3.省級人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門決定。
4.社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門認(rèn)為需要立項(xiàng)的，會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門決定。
四是，建立健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告、信息反饋、評估及標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審制度，明確標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期，要求標(biāo)準(zhǔn)制定部門對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和技術(shù)進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)修訂或者廢止。同時(shí)，要求國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋、評估、復(fù)審情況，對有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)交叉或者不銜接配套的，應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門作出處理或者通過國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制處理。
(三)明確標(biāo)準(zhǔn)制定要求，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量
一是，在總則中專門對提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量提出要求，規(guī)定制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查論證，廣泛征求意見，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時(shí)效性，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。
二是，對制定標(biāo)準(zhǔn)的程序提出明確要求，規(guī)定制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)時(shí)對有關(guān)行政主管部門、企業(yè)、社會團(tuán)體、消費(fèi)者和教育、科研機(jī)構(gòu)等方面的實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)查，對制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性、可行性進(jìn)行論證評估;在制定過程中，應(yīng)當(dāng)按照便捷有效的原則采取多種方式征求意見，組織對標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查分析、實(shí)驗(yàn)、論證。
三是，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和專家組的作用，規(guī)定制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)組織由相關(guān)方組成的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作。制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可以委托相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作。未組成標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的，應(yīng)當(dāng)成立專家組承擔(dān)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和專家組的組成應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性。
四是，明確標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合的要求，規(guī)定制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，增強(qiáng)產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理。禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品自由流通等排除、限制市場競爭的行為。
五是，明確標(biāo)準(zhǔn)的編號規(guī)則，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照編號規(guī)則進(jìn)行編號。標(biāo)準(zhǔn)的編號規(guī)則由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定并公布。
(四)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在推動創(chuàng)新方面的作用
一是規(guī)定國家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
二是規(guī)定國家推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合和資源共享，提升軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化水平，積極推動在國防和軍隊(duì)建設(shè)中采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)，并將先進(jìn)適用的軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為民用標(biāo)準(zhǔn)。
(五)完善標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制
一是，保證標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算。
二是，明確市、縣人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。
三是，建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)定國務(wù)院建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)工作需要建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，并對其職責(zé)作了規(guī)定。
四是，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，規(guī)定國家積極推動參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，開展標(biāo)準(zhǔn)化對外合作與交流，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國情采用國際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)間的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。
五是，支持社會參與標(biāo)準(zhǔn)化活動，規(guī)定國家鼓勵(lì)企業(yè)、社會團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等開展或者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，并鼓勵(lì)上述主體參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。此外，還對社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議，制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公眾進(jìn)行需求調(diào)查、征求社會公眾意見等作了規(guī)定。
六是，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范和宣傳等工作，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范和宣傳工作，傳播標(biāo)準(zhǔn)化理念，推廣標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，推動全社會運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動的支撐作用。
(六)完善標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)督制度
一是，規(guī)定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會公開。國家推動免費(fèi)向社會公開推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本。
二是，建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，取代現(xiàn)行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案要求(企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案)，規(guī)定國家實(shí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開其執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號和名稱;企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)。國家鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺向社會公開。
三是，規(guī)定了國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門對國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，以及標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門對社會團(tuán)體、企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)不符合本法有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)，包括責(zé)令限期改正、撤銷相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編號、公告廢止相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。
四是，對國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為，包括未依照本法規(guī)定對有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立項(xiàng)、編號、復(fù)審、備案，或者制定的標(biāo)準(zhǔn)不符合本法有關(guān)規(guī)定的行為，規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任。
(本文節(jié)選自全國人大法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶在2018年全國標(biāo)準(zhǔn)化工作會議上所作《新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法介紹》演講)
《中國質(zhì)量報(bào)》
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